27 января Пленум Верховного Суда утвердил ряд постановлений о направлении в Госдуму законопроектов, которыми предлагается изменить порядок обжалования пересмотра вступивших (и не вступивших в рамках КоАП) в законную силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами и их президиумами. Изменения предлагается внести в законы «О судебной системе Российской Федерации» и «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и в ГПК и КАС. Кроме того, поправки предлагается внести в УПК, а также в ст. 30.13 КоАП.

Как отмечается в пояснительных записках, с 1 октября 2019 г. начали действовать кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии с Законом от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

Структурное выделение в системе судов общей юрисдикции апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устройство, решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции. Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика производства в кассационных судах общей юрисдикции выявила необходимость дальнейшего развития судебной системы.

Отмечается, что в настоящее время рассмотрение жалоб, протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, осуществляется судьями районных судов, а пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по жалобам, протестам – председателем, его заместителем либо уполномоченным ими судьей кассационного суда общей юрисдикции, а также председателем ВС, его заместителем либо уполномоченным ими судьей Верховного Суда. Пересмотр решений, принятых мировыми судьями, осуществляется районными судами, а после вступления этих решений в законную силу – кассационными судами общей юрисдикции и Верховным Судом.

Отмечается, что только за 2024 г. кассационными судами общей юрисдикции рассмотрено по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых судей 2430 дел в порядке уголовного судопроизводства в отношении 2484 лиц (удовлетворены жалобы и представления в отношении 920 лиц), 23 442 дела в порядке гражданского судопроизводства (удовлетворены жалобы и представления по 5138 делам), 562 дела в порядке административного судопроизводства (удовлетворены жалобы по 385 делам), а также рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях. При этом в 2024 г. общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда общей юрисдикции по жалобам и представлениям составила 9,1 жалобы и представления по уголовным делам, 24,8 жалобы по гражданским делам, 4,1 жалобы по административным делам, а нагрузка по делам − 3,3 уголовного дела, 20,6 гражданского дела, 3,7 административного дела и 6,3 дела об административном правонарушении.

В то же время верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в аттестации и повышении квалификации мировых судей, выполняют иные мероприятия организационного характера, отвечают за качество правосудия в регионе, осуществляемого мировыми судьями, не наделены полномочиями на процессуальный контроль за законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем субъекте РФ мировыми судьями по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, и лишены возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей.

В связи с этим предлагается изменить порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами и их президиумами.

Как указывается в пояснительной записке, внесение изменений позволит приблизить суд к населению, повысить уровень доступности правосудия для граждан, которые смогут лично принимать участие в заседаниях суда кассационной инстанции, расположенного в республиканском или областном центре, т.е. в том же регионе, где проживают участники процесса. Данные изменения позволят сократить процессуальные сроки и издержки, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, и уменьшить нагрузку на кассационные суды общей юрисдикции.

При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту в случае несогласия лица с решением, принятым в кассационном порядке верховным судом республики, краевым, областным и равным им судом или судьей данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования по делу непосредственно в Верховный Суд.

Эксперты «АГ» прокомментируют самые значимые законодательные изменения, предлагаемые ВС, в ближайшее время.

28 января 2026, «АГ», Марина Нагорная